主题: [转贴]谁花光了老百姓的退休金？

近日，中国银行的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体撰写一份研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。众多民众发出疑问：我们的养老金哪去了？大陆官方专家解秘表示，除了历史原因导致的挪给没交费的退休职工用之外，还被公务员给花了。

据《经济参考报》报导，这份名为《化解国家资产负债中长期风险》的研究报告主要撰写者之一、来自中国银行研究团队的廖淑萍表示，本次研究结果和政策建议是利用推测法和估算法，基于国家统计局往年已发表的数据作为存量基础，加上每年的流量变化，逐年累计而成。以此方法测算，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。 

该报告发表后，引发社会震动，众多民众纷纷在网上留言询问养老金去向。官方否认养老金存在缺口，并称年年有节余。不过，人社部适时提出延迟退休年龄的构想，并称适当时候将提出政策建议。这在专家看来，延迟退休的目的就是为了减少养老金的支出，弥补养老金缺口。针对“养老金哪去了”的疑问，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《新京报》访谈时说：“事业单位改革事实上上世纪90年代中央就有文件，要求事业单位和企业一起改革，于是上海等几个省市很听话，改完了，事业单位和公务员都按职工的养老保险参保，可是他们的替代率不是按企业职工的计发公式发放的，否则与其他地方事业单位比就太低了，多的钱从哪里来？是从养老金这个池子里出，显然他们花了别人的钱。” 

目前，中共政府公务员和事业单位职工没有纳入社保体系，无需缴纳社保金，但平均每月退休金为普通企业职工每月养老金的3倍左右。 

此外，中国养老金“空账”的产生有其历史原因。资料显示，1991年中共政府改革企业职工养老保险制度，各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的部份积累制养老保险体系。据《渤海早报》报导，山东大学财政系主任李齐云说，改革前虽然没有个人账户，但国家已经通过企业税收及利润上交等方式拿走了养老保险所需的“必要扣除”，并已把这些资金用于其他事业，个人账户建立后不能再向这部份职工“追缴”养老金，从而形成个人账户“历史欠账”。李齐云说，待这部份“欠账”职工退休领取养老金时，便只能“挪用”后来人缴纳的养老金予以支付，从而形成养老金个人账户“空账”运行，虽然国家财政不断予以补贴，但由于老龄化不断增加及养老水平的不断提高，“空账”越来越大。

6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题答覆网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态，立即引发社会各界广泛争论。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。这似乎被官方引用为延迟退休最有力的证明。 

据投资者报据报导，“企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3 倍。”清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君表示，这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。

日前，某网站推出“你是否支持弹性延迟领取养老金年龄”的在线调查，这项有45万网友参与的投票显示，93%的网民表示反对延迟退休。现行管理体制规定，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可办理退休手续。如果将退休年龄推迟到65岁，意味着人们至少要多交5年社保，晚领5年退休金。有关人士估算，按目前我国的人均寿命72岁计算，若65岁退休只能享受7年的退休金，在此情况下，一个月收入4000元左右的普通职工，缴纳社保费用和领取养老金的差额高达40多万。

中国从1984年开始建立城镇企业职工养老金制度，实行现收现付的企业(单位)养老制，1997年国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定向社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险转变。在此之前已经退休的“老人”，和已经参加工作尚未退休的“中人”并没有个人累积账户，他们要享受改革后的养老金待遇，这样就形成了一个数额巨大的养老金隐性债务，人们通常将它视为体制改革带来的转轨成本。 

“通常都说是转轨成本，实际上就是政府对企业职工的历史欠账。”张展新表示，“这是造成养老保险资金缺口和个人账户长期空账运行的主要原因。” 

2005年受全国社会保障基金理事会委托，中国人民大学公共管理学院社会保障研究所承担了关于“划拨国有资产，偿还养老金隐性债务”的专题研究，其中第一部份，就是关于养老金缺口的精确测算。“测算结果是8万亿元人民币，这是从1997年到2033年期间我国政府需要支付的职工养老金费用总额。”然而这些年来，中央政府对于历史欠账没有一个明确的说法。社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，虽然补贴规模迅速递增，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元，但仍远远无法填补8万亿的历史欠账。

“延迟退休”一出台，巨大的反对声浪中，民众翻出官方在历史上的谎言，编成段子在网络上流传：三十年前，你们宣传“计划生育好，政府来养老”，我们信了；二十年前你们改为“计划生育好，政府帮养老”，我们依然可以接受，十年前你们彻底颠覆了过去的承诺，改成了“养老不能靠政府，要求加社保”，我们交钱养老也认了！现在我们老了，又说适时推迟养老计划！再过10年的口号是：再老也要养政府！

自从人社部抛出“延迟退休”论以来，网络民意几乎是一边倒的激烈反对延迟现行退休年龄。各种民意调查凝聚了90%以上的共识，部份党媒亦高调加入挞伐“延迟退休”行列。民众持续围观和呐喊，才有了人社部的“改口”表态“现行退休年龄不会立刻调整”。民众认为，人社部此举是反覆试探民众底线、戏弄民众失败后不得已而为之。

6月20日，《人民日报》报导，人力资源和社会保障部有关负责人19日称，的确在对“延迟退休年龄”展开研究以为国家提出相关建议，但进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改。报导强调，当前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁,近期仍按此标准执行。“退休年龄提高至65岁甚至更晚”，不会在近期立刻实施。报导还称，中国目前既面临着老龄化加快的挑战，又面临着就业压力巨大的挑战，对这样的一个政策要非常慎重。 

人社部关于“延迟领取基本养老金年龄”一见报，立即引发全民声讨，人民网调查显示近95%的民意强烈反对“延迟退休”，称“这不是养老而是坑人！”接着人社部又通过媒体称，“延退”相关政策的前期研究工作即将在今年下半年启动。与此同时，民众反对声浪持续火爆。党媒新京报、广州日报、扬子晚报、大河报、成都商报、重庆晨报等也加入谴责行列。如此强大的民意力量，显然让力推延迟退休年龄的人社部不得已转变了此前的态度。 

对于人社部发出的最新消息，很多民众认为，其经过试探老百姓的反应，着实看到延迟退休政策多么不得人心，所以“改口”了。 

对人社部一系列动作，《生活晨报》首席记者、电视台评论员范炜评论说：“活脱脱的一个戏弄民众”。江苏省扬州市方舟广告文化传播有限公司总经理，这是在玩招数。先放风试探民意，眼见着民怨沸腾，碰了一鼻子灰，便找个托词暂且收场。接下来再瞅个机会，冷不防出一暗箭，让民众防不胜防啊。网民“弘一方”表示：如果这样的话，请把我的养老金退出来！一位河南洛阳民众表示，延长退休年龄就是打劫。这样反反覆覆地试探民众底线，在当前暗潮涌动的形势下提出这个论点，就是在制造社会动荡。

到2013年，中国养老金缺口将达18.3万亿元人民币，今后38年中中国养老金累计缺口占GDP（国内生产总值）比重将达到75%，远高于环保成本，是融资平台和铁路债务对财政的压力的近20倍。然而近日，在墨西哥洛斯卡沃斯开幕的G20峰会上，IMF总裁拉加德表示，各方承诺对于IMF的增资额度已经在4月4300亿美元的基础上再度增加。6月18日，外媒披露消息称，中国贡献了430亿美元，其他三个金砖国家巴西、俄罗斯和印度各贡献100亿美元。北京大手笔向 IMF注资，几乎占金砖五国总注资额的一半。得知此消息，网络上又炸了锅，本已沸腾的民怨再被加一把火。大陆民众怒骂中共：“在国外，除了脸，什么都不要；在国内，除了不要脸，什么都要。”

政府称：截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。针对中共打肿脸充胖子一味援外，一项网络调查显示，超过七成民众认为中国没有条件对外援助。民众还晒出部份官方援外记录：增资IMF430亿美元，下半年援助欧盟1000亿美金，援助东盟100亿美金，无偿援助文莱40亿美金。2月下旬开始对朝鲜进行大规模无偿援助，援助物资包括粮食、建材等，价值高达6亿元人民币。无偿援助阿富汗1.5亿人民币。提供越南2亿美元贷款。中国今后三年将向非盟提供6亿元人民币无偿援助。

著名经济学家、耶鲁大学陈志武教授一针见血地指出：“中国的钱美国可以用，非洲可以，朝鲜可以，政府可以，官员可以，富二代可以，二奶可以，唯独老百姓不能用。”

对于只顾今天不问明天的中国政府来说，若非危机发展已成眼下的紧迫问题，是绝不会未雨绸缪的。明明知道不得人心，选择此时提出推迟退休年龄的主张，是因为这个问题已成燃眉之急。首先是中国建国之后生育高潮的一代人全面进入退休年龄。不仅城市户口的老人要拿退休金，而且，大批失去土地的农村老人，也要进入国家支付退休金的行列。而正当此时，中国政府财政收入高速增长也告结束，甚至出现急速下滑的严重局面。为了刺激经济，政府还面临大规模减税的巨大压力。这意味着在养老金问题上，政府马上就要面临入不敷出的困境。

这个问题恶化的速度，远超预期。最大的凶兆，就是短期危机与长期危机叠加。政府近期出现财政危机，已成定局，雪上加霜的是“人口红利消失”也在加速。2006年公布的《国家人口发展战略报告》指出，15岁～64岁总劳动力要在2016年才达到高峰，但根据2011年人口普查的数据，总劳动力在2012年达到顶峰后将开始负增长。在这种情况下，养老金危机已经是“纸包不住的火”，政府不得不把这个问题提出来。

于是，政府面临的一个棘手问题就是如何把养老金入不敷出这个基本事实告诉百姓同时又不引发全社会的恐慌。这个任务落在了为政府帮闲的“专家”们身上。关于这个问题，目前有两个学术性和权威性都比较强的报告，一份是中国银行研究团队近日发布的《重塑国家资产负债能力》，这个报告给出了一个多数百姓不能理解的数字，即从资产存量的测算看，中国养老金的缺口现在已达16.48万亿。这个数字把不少外行人吓了一大跳，因为他们不懂存量与流量的概念。如果懂得这个概念，就不会太恐慌，因为相对中国政府和社会拥有的资产总量，这个数字并不十分可怕。真正可怕的是整个国家和政府未来资产负债的总趋势对解决这个问题十分不利。由《财经》杂志发表的《化解国家资产负债中长期风险》正是系统回答这个问题的一篇重要文章。

作者使用的是国际组织使用的比较标准的分析框架，它的好处是系统性，不能回避最基本的问题以及这些问题的关联逻辑。这让人看起来具有难以拒绝的学术性和权威性。根据文章分析，中国国家资产负债的风险主要来自养老危机已经无法否认，但文章作者还是尽了最大的努力来淡化这个危机的严重性和爆炸性。

那么，专家们是如何这样做的呢？一个办法是回避中国特有的养老金不公平问题。叶檀一针见血地指出，中国“养老体制的不公平表现在老人啃新人，公务员啃普通员工，城里人啃农民工，确实是典型的劫贫济富”。而马骏领衔的报告，对这个问题根本不敢触及，而这恰恰是中国未来养老金危机最有爆炸性的问题。进入“未富先老”困境的中国，最大的挑战就在于难以把养老金不足的负担转嫁给社会底层，因为这个阶层已经榨不出什么油水了。为了不出现社会动乱，唯一的选择就是减少中国目前养老体制劫贫济富的程度，这就意味着养老金存量的缺口将以远超经济增长和生产率增长的速度增长。

而马骏的报告并没有把这一点计算进去。

马骏报告最不诚实之处，就是关于未来人民币汇率稳定的假设。作为职业经济学家，马骏不可能不知道，汇率的长期趋势取决于劳动生产率的相对变化趋势。但是，为了支持人民币不会大幅贬值的假设，报告却回避了这一关键因素，而是假定中国资本的流出与流入大体平衡。其实，这个假定本身也靠不住。因为面临政治和社会转型的中国经济，包含着极大的不确定性和风险，海外投资者不会傻到看不见。至于中国的劳动生产率，由于人口老龄化，也由于中国教育体制的严重失败，中国劳动生产率相对其他国家将会严重恶化，人民币大幅贬值不可避免。这将会对中国养老金危机带来灾难性后果。

正因为明白这一点，马骏的报告才要忽悠百姓，方便权贵资本外逃。