碧水之上的“双剑合璧” ——宁滁首个跨省水上联合执法基地滁河·马汊河流域联合执法见闻

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全媒体记者包增光

7月4日，位于来安县汊河镇境内，年设计吞吐量630万吨的滁州汊河港，航道内船舶来来往往，岸边车辆川流不息，一派热火朝天的繁忙景象。这里与南京市江北新区隔河相望，通过七里湖航道与淮河水系相连，经滁河接入长江干线，形成衔接长三角与皖北地区的水运枢纽。
中午11点30分，赤日炎炎。一艘56米长、8米宽的散装货船，历经30多个小时的长途跋涉，从张家港载着1000吨吨袋货物，抵达滁州汊河港卸货。巨大的吊车挥动着长臂，精准地抓取一袋袋沉甸甸的货物，将其稳稳吊起，并转运至岸边货车车厢内。
正在船上厨房做饭的船长胡建康一家人，迎来身着深蓝和浅蓝两种不同制服、口音也略有差异的两队执法人员上门开展安全生产宣传，略感讶异。

7月4日，滁河·马汊河流域联合执法队员在来安汊河港停泊船只进行安全检查。 全媒体记者计成军摄

而他们，正是南京江北新区综合行政执法总队四支队副支队长章喜幸和滁州市来安县交通运输综合行政执法大队大队长高夕业带领的执法队员。两地执法队员结伴走上船舶，排查船舶电路、消防设施等安全隐患，并详细宣传船舶安全生产常识。
今年4月28日，宁滁首个跨省水上联合执法基地——滁河·马汊河流域联合执法基地，在南京江北新区正式揭牌。联合执法基地成立，标志着滁河·马汊河流域治理从单一执法迈向全链条护航，进入制度性融合新阶段，宁滁毗邻流域跨省水上联合执法协同机制实体化运行。
这也意味着南京与滁州在水上执法领域的合作进入新阶段，对提升区域水上安全管理水平、保障水域生态环境、促进跨区域协同发展具有深远意义。宁滁交通执法机构签署的《滁河·马汊河流域联合执法协议》，固化了滁河·马汊河流域联合巡航、汛期枯水期封禁航、打击超载超限运输、船舶污染防治和水上交通事故处置方面经验举措。
“从长江重要支流滁河流域的马汊河到来安县汊河港，全长21.5公里，其中江北新区境内13.7公里、来安县境内7.8公里，拥有建成跨水域桥梁16座、在建桥梁3座。”章喜幸副支队长告诉记者，滁河与马汊河作为连接苏皖两省的重要水域，水域相通，过往船只频繁，传统的各自为政的执法模式，难以满足日益增长的水上管理需求。
“联合执法基地的成立，有效整合两地执法资源，形成强大执法合力，可以更为有效地应对各类水上安全隐患和违法行为。”章喜幸说。
根据“联合执法协议”，两地交通执法机构将过往马汊河、滁河流域在联合巡航、汛期与枯水期封禁航、打击超限超载运输、船舶污染防治，以及水上交通事故处置等方面积累的经验举措，以协议形式加以固化，为后续长期、稳定的合作奠定坚实基础。
“多年来，宁滁两地在水上执法领域积极探索，通过联合巡航、协同处置水上险情、实施联合交通管制等一系列务实行动，已经积累了宝贵的经验。”高夕业大队长告诉记者。
让高夕业记忆深刻的是，一次在滁河与马汊河交界附近水域，一艘重载船舶船体出现破损险情。皖苏海事接警后立即启动联动机制，组织船员和专业人员紧急排险，遇险船只顺利驳载货物，完成漏水点堵漏，解除倾覆风险，恢复航道通行，同时协调港口优先卸货，最大程度减少船主损失，赢得船主和企业的赞誉。
记者了解到，跨省市流域管控，一直是水上交通运输重点，也是难点。
由于政策不同、需求不同，以及信息交流、通报不迅速，通过签订省市交界联合执法协议只能加强沟通交流，缺乏时效性。成立跨省市流域联合执法基地开展共同办公，以制度化、实体化运行，可以直接、高效解决封禁航、水上交通事故处置、违法信息会商处置等，以联合执法基地为平台，深化执法资源共享、风险共防、应急共处，打造“航运一家人、行业一盘棋”格局提供范例。
联合执法基地启用以后，两地执法人员对两省市下发文件进行会商，对文件要求的相同点组合实施，对不同点共同执行，对港口、船舶、渡口、涉水工程实行统一监管、统一要求，有效杜绝“要求不一样”“处置不一样”等情况，减轻企业负担。
同时，两地执法人员通过共同办公、分析研判，从流域起点到终点对汛期、枯水期、恶劣天气等特殊情况进行封闭监管，实行源头“限航”、终点港口“预报港”，以及非长期通行船舶通航情况告知等措施，有效解决船舶搁浅、碰撞桥梁、遇险救助等问题。在整合应急资源方面，有效整合两地执法车艇、应急救助资源，以及南京、滁州流域内港口企业、船舶等应急储备物资。
当前，宁滁交通执法机构正充分整合两市毗邻地区交通执法力量，探索构建多维联动联管机制，努力将该联合执法基地打造成长三角一体化执法协作的示范点，推动“流域联合执法”模式不断深化，为交通运输安全和经济发展提供有力保障。